<номер>

Р Е Ш Е Н И Е

21 мая 2025 года                                                                                 г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Синельниковой Н.П.,

при помощнике Мухтаровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Кировского района г. Астрахани Шафигуллиной Д.Х. на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновных лиц МБДОУ г. Астрахани «Детский сад № 21»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Кировского района письмом от 21 ноября 2024 года в адрес Управления Роспотребнадзора по Астраханской области направлены материалы, содержащие признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновных лиц МБДОУ г. Астрахани «Детский сад № 21» и отнесенных к компетенции органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Письмом Управления Роспотребнадзора по Астраханской области от 17 декабря 2024 года № 02-01/22980 направлено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Основанием для отказа послужил довод со ссылкой на постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» о непроведении должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Астраханской области контрольных (надзорных) мероприятий во взаимодействии с контролируемым лицом, проверок, действий в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления рейда. В связи с чем, просит суд определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновных лиц МБДОУ г. Астрахани «Детский сад № 21» от 16 декабря 2024 года отменить, материалы дела направить в Управление Роспотребнадзора по Астраханской области для принятия законного решения.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района                                      г. Астрахани Кучеренко Н.А. протест поддержала, просила постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Астраханской области Бирюкова Н.С., возражала против удовлетворения протеста, пояснив суду, что в соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) муниципальном контроле в Российской Федерации» (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности). Минэкономразвития России письмом от 27.03.2024 № Д24и-9260 «О направлении разъяснений по применению норм Постановления Правительства Российской Феде от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственого контроля (надзора), муниципального контроля» даны разъяснения в соответствии которыми «в случае если жалоба гражданина (граждан) содержит сведения о нарушении контролируемым лицом обязательных требований, которые не повлекли причинение вреда (ущерба) или иным образом не нарушили права заявителя (заявителей) проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия не допускается. В данном случае Управлением не проводились контрольно (надзорные) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформлении результатов. Прокурором не вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. В связи с чем, просили суд определение оставить без изменения, в удовлетворении протеста прокурору отказать.

Заведующий МБОУ г. Астрахани № 21 Машкова О.О. в судебном заседании пояснила, что 18 ноября 2024 года в МБДОУ г. Астрахани «Детский сад № 21» прокуратурой Кировского района г. Астрахани с привлечением работников Управления Роспотребнадзора по Астраханской области была проведена проверка соблюдения норм законодательства в части организации питания воспитанников детского сада. В частности, были выявлены нарушения в целостности кафельной плитки, нарушения в целостности окрасочного слоя потолка пищеблока, побелка помещения овощного склада, препятствующая проведению влажной уборки стен склада. Обнаружена одна единица тары капусты квашенной без маркировки (5 кг.), приготовленная для возврата поставщику. МБДОУ г. Астрахани № 21 было получено представление прокуратуры «Об устранении нарушений законодательства об образовании, о социальной поддержке граждан, имеющих детей в рамках национального проекта «Демография» от 21.11.2024 № 42-2024 года. Выявленные в ходе выездной проверки нарушения пункта 2.5.3 СП 2.4.3648-20, а именно, нарушение целостности настенной плитки, плитки вокруг ванной, напольной плитки, нарушение целостности окрасочного слоя на потолке пищеблока были устранены в ходе косметического ремонта пищеблока в период январских праздников 2025 года. Работы по отделке стен складского помещения, используемого для хранения молочной и овощной продукции, не позволявшие ранее производить влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, начаты незамедлительно после получения представления прокуратуры. Произведена покраска стен и потолка склада водно-дисперсионной моющейся краской. Продукция «Капуста квашеная» в количестве 5 кг. возвращена поставщику. Контрактному управляющему МБДОУ г. Астрахани «Детский сад № 21» Галиевой С.М. даны указания проивести конкурсные процедуры определения подрядчика на поставку в 2025 году фруктов свежих и сыра. Конкурсы проведены, контракты заключены. За допущенные нарушения, выявленные при проверке прокуратуры Кировского района с привлечением сотрудников Управления Роспотребнадзора по Астраханской области, воспитателю Краморевой Т.А., исполнявшей обязанности заведующего МБДОУ г. Астрахани «Детский сад № 21» с 1 августа по 20 сентября 2024 года, завхозу Масловой О.Я., медицинской сестре Лебедевой Л.Ю. вынесен выговор. Указано на недопустимость нарушения законодательства при организации питания воспитанников.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что определением Управления Роспотребнадзора по Астраханской области от 16 декабря 2024 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - МБДОУ г. Астрахани «Детский сад № 21» по тем основаниям, что Управлением не проводились контрольно (надзорные) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, а также прокуратурой не вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса);

4) фиксация административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (в части административных правонарушений, предусмотренных частями 3.1 - 3.4 статьи 8.2 настоящего Кодекса), в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

В соответствии с пунктом 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1, 1.3 и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Из представленных материалов установлено, что в МБДОУ г. Астрахани «Детский сад № 21» проведена по поручению прокуратуры области с привлечением сотрудников Управления Роспотребнадзора по Астраханской области выездная проверка, по результатам которой в адрес Управления направлена информация о привлечении виновных лиц к административной ответственности по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.8 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области контрольно (надзорные) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом не проводилось, непосредственное обнаружение старшим помощником прокурора в ходе проведения проверки нарушений могли служить основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и передачи материалов уполномоченному должностному лицу для решения вопроса по существу. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вынесено законно, обоснованно и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Определение Управления Роспотребнадзора по Астраханской области об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от                                       16 декабря 2024 года в отношении МБДОУ г. Астрахани «Детский сад № 21» по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, протест заместителя прокурора Кировского района                            г. Астрахани Шафигуллиной Д.Х. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток.

Судья                                                                                                    Синельникова Н.П.